针对这一问题，合肥市国税局进行了深入细致的分析，发现主要原因有以下几点：

一是纳税人对规范使用普通发票的重要性认识不够。认为没有开具阴阳票，没有偷漏税，不属于违章行为；再说都是大型单位，纳税大户，信用等级较高，税务机关轻易不会来检查。

二是换开品名不符的发票，成了一些商家招揽顾客的手段。随着零售行业竞争不断加剧，商家担心消费群体的流失，为了追求商业利益，管理层往往默许为消费者换开品名不相符的发票。

三是个人或家庭消费在单位报销。部分消费者个人或私营企业主购买了服装、水果、蔬菜、高档奢侈品后，为了便于回单位报账，使其合理的进入费用，便要求商家换开手工票，并将发票品名统一更换为办公用品、劳保用品等。

此外，由于目前基层税务机关人少事多，税收管理员平日里无暇定期开展对普通发票的检查，发票监管的重点依然在增值税专用发票上，导致对普通发票的管理力度有所削弱。

上述情况，从表面看来，商家并没有虚开，也没有偷逃税款，没有影响到增值税的税基，但开具给购货方的发票，购货方如果在税前予以列支，不仅多数侵占了所得税的税基，同时也给假公济私、贪污腐败提供了方便之门。

为了遏止次类现象的发生，进一步规范用票行为，整顿税收秩序，合肥市国税局结合工作实际，对症下药，积极采取一系列加强普通管理的措施：一是加强宣传，广泛告知纳税人：电脑票与手工票具有相同的效用，均可作为合法报销凭证；换开票物不符的发票，属于违章行为，应予以禁止。二是加强监管，对申请使用电脑版普通发票的纳税人，不再批准手工版衔头发票的印制申请；同时，严格实行普通发票验旧供新制度，对检查中存在问题的纳税人督促整改，并及时了解纳税人的整改措施、整改进度。三是加强检查，不定期开展对全市大中型商场、超市普通发票使用情况的检查，对检查中发现仍然存在“未按照规定开具发票”等行为的纳税人，将加大处罚力度，同时对未按要求组织实施发票检查并存在相关问题的，追究主管税务机关的责任。